當前，數字技術創(chuàng)新空前活躍，已成為推動經濟社會發(fā)展、改善民生的重要力量?；ヂ摼W給人們的出行、購物、社交、娛樂、就醫(yī)、教育等生活各方面帶來極大便利。但是，老年人、殘疾人等特殊群體由于整體數字技能不高，難以充分享受到數字技術進步帶來的紅利。

  2021年10月，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），提出實施“優(yōu)化完善數字資源獲取渠道”和“開展數字助老助殘行動”兩項重點任務，著力提升老年人、殘疾人等特殊群體的數字素養(yǎng)和技能，對于幫助特殊群體共享數字化發(fā)展成果，構建全齡友好包容的數字社會具有重要意義。

一、我國特殊群體的數字素養(yǎng)和技能存在不足

  數字鴻溝包括“接入性鴻溝”和“使用性鴻溝”，分別指不同群體之間接入可及性差異和接入后使用上的差異。近年來，隨著網絡強國、數字中國等戰(zhàn)略實施和電信普遍服務政策落地，我國接入性數字鴻溝已經大大縮小，但是使用性數字鴻溝還較為普遍的存在。據統計，我國現有2.64億的60歲以上老年人和超過8500萬殘障人士。其中，近1.4億老年人仍在使用功能機或者使用智能手機但不會上網，在網絡上呈現“沉默”狀態(tài)。1700萬的視障人群和超過2700萬聽障人群受環(huán)境、自身條件限制，在獲取數字資源、使用數字工具等方面存在諸多障礙。特別是在新冠肺炎疫情之初，不少老年人、殘疾人因為不會使用或沒有智能手機，無法出示“健康碼”而出行不便。我們現有智能終端和互聯網應用的設計理念與產品功能，大多還未能考慮老年人、殘疾人等群體的特殊使用需求，使得他們難以適應并熟練運用各類數字產品服務。

  未來，隨著數字技術和產品快速更迭，人口老齡化進一步加劇，越來越多的老年人、殘疾人將面臨著數字資源獲取受限、風險感知能力不足、公共參與受限等問題，正面臨使用性數字鴻溝，與其他群體間在享受數字紅利方面存在較大差距，并存在差距進一步拉大的可能。

二、特殊群體面臨使用性數字鴻溝的原因

  部分老年人對數字化應用服務有畏難、抵觸心理，導致“不敢用”。部分老年人接觸理解新技術、新事物用時較長，難以及時掌握發(fā)展變化相對快速的數字產品與服務。在新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件下，老年人群體學習、理解與使用數字技術的過程相對較慢、信息甄別能力相對較弱，導致他們面臨無法獨立使用健康碼、無法網上購物、無法及時獲取疫情防控信息等諸多難題，日常生活受到嚴重影響，更加容易在快速發(fā)展的數字社會中掉隊。

  部分智能化產品和服務未充分考慮殘障人士群體的實際需求，導致“不好用”。互聯網應用方面，當前我國互聯網網站及APP的無障礙普及率還比較低。網站及APP在設計之初很少兼顧殘疾人的使用習慣與功能需求，存在界面交互復雜、操作不友好、驗證碼操作困難等問題，后期改造的成本一般較高，企業(yè)運營維護這些特殊功能也缺乏積極性。智能終端方面，出于經濟利益考慮，終端生產企業(yè)難以對所有產品做到信息無障礙全覆蓋，企業(yè)參與適老化及無障礙產品研發(fā)生產的積極性不高，真正“有用”、“好用”的市場有效供給明顯不足。

  老年人、殘疾人等群體學習智能終端、互聯網應用的渠道不夠暢通，從而導致“不會用”。一方面，老年人、殘疾人遇到困難或突發(fā)情況時習慣向親人求助，若親人不在身邊時，問題往往無法及時得到解決。親人引導智能終端和互聯網應用的使用技能往往不夠專業(yè)，學習效果無法保證。另一方面，街道、社區(qū)等周邊缺乏學習和接受數字技能培訓的渠道，老年人、殘疾人較少通過社區(qū)、老年大學、開放大學等渠道獲取智能終端、互聯網應用的使用知識。

三、多措并舉提升特殊群體數字素養(yǎng)與技能

  黨中央、國務院高度重視老年人、殘疾人事業(yè)?！缎袆泳V要》對如何提升特殊群體數字素養(yǎng)與技能進行了全面的安排部署，相關部委也出臺了《關于切實解決老年人運用智能技術困難便利老年人使用智能化產品和服務的通知》《關于推進信息無障礙的指導意見》等多項政策，開展了互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動，以及多種形式的智能技術培訓教育活動。與老年人生活密切相關的452家網站和APP完成了適老化、無障礙化改造，并通過了評測，初步解決了老年人、殘疾人不能用互聯網應用的問題。

  下一步，建議從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力：

  一是加大適老化及無障礙智能終端供給。推進現有電腦、手機等常用智能終端設備適老化及無障礙改造，引導終端生產企業(yè)推出帶有極簡模式、無障礙模式的智能終端，要具備大字體、大音量播放、遠程協助、SOS呼叫、語速減慢等功能，方便老年人、殘疾人“看得見、聽得清、用得了”。推動ATM取款機、自助售賣機、登機值機設備、無人商店等公共服務設施適老化及無障礙改造，并設立志愿者、引導員或服務員，為老年人、殘疾人等群體提供指導和協助。

  二是提升互聯網應用適老化及無障礙普及率。以老年人、殘疾人需求為導向，推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、醫(yī)療健康、市政服務等領域的互聯網應用進行適老化及無障礙改造。推動互聯網應用產品在設計之初就兼顧老年人、殘疾人用戶的使用習慣和特殊需求，參照相關適老化及無障礙標準規(guī)范開展產品功能設計，將適老化及無障礙優(yōu)化納入產品日常維護流程，保障功能的可持續(xù)運營，引導企業(yè)不斷推出老年人“能用、好用”的數字產品與服務。

  三是提升特殊群體數字產品與服務的使用技能。引導手機終端廠商、互聯網企業(yè)等主體，基于自身產品和應用，制作推出簡潔明了、通俗易懂的培訓手冊和視頻，教老年人、殘疾人使用智能終端產品和互聯網應用。鼓勵更多互聯網企業(yè)、設備終端企業(yè)積極承擔社會責任，走進老年社區(qū)、開放大學，組織開展面向老年人、殘疾人的數字技能社區(qū)志愿培訓，提高培訓便利性和可及性。

  四是創(chuàng)造共建共治共享的多方參與格局。特殊群體數字素養(yǎng)與技能的提升需要特殊群體自身、政府、企業(yè)、社會組織等多方共同努力。要加大激勵措施力度，引導社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、殘疾人服務機構、企業(yè)等各方社會主體深度參與，構建多元合作機制，推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數字社會的良好氛圍，共創(chuàng)適老化、無障礙的數字生活環(huán)境。

  五是加強特殊群體個人信息保護。加大個人信息和隱私保護相關法律法規(guī)的普及宣傳力度，加強特殊群體個人信息保護意識培訓，增強特殊群體對網絡謠言、電信網絡詐騙等違法行為的辨別能力。壓實行業(yè)組織、企業(yè)機構等保護個人信息安全主體責任，深入開展特殊群體常用APP專項整治工作，嚴厲打擊違背公序良俗和違法違規(guī)行為，切實保障老年人、殘疾人群體安全使用智能化產品、享受數字化服務。（作者： 余曉暉， 中國信息通信研究院院長 ）